1919年英国殖民者西藏的策独活动日趋频繁，北京政府决定委派政务代表朱绣进藏与十三世达赖进行协商。同年的七月，先行出发的代表团特使郭胜来到进藏的咽喉丹地城，而英国也派遣了菲尔一行来到丹地，千方百计要组